Министерство финансов Московской области

Решение Арбитражного суда Московской области от 17.01.2008г. по делу №А41-Л2-21217/07 по иску ОАО "Мосэнергосбыт" к МФ МО, Талдомскому финансвому управлению

Арбитражный суд Московской области

проспект Академика Сахарова, дом 18. г. Москна, Россия, ГСП-6, 107996

Резолютивная часть решения объявлена «10» января 2008г. Текст решения в полном объеме изготовлен «17» января 2008г.

Арбитражный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Е.В. Васильевой протокол судебного заседания вела судья Е.В. Васильева рассмотрев в судебном заседании дело по иску (заявлению) ОАО «Мосэнергосбыт»

к Министерству Финансов Московской области, Талдомскому финансовому управлению Министерства финансов Московской области

третьи лица: Администрация Талдомского района Московской области; Управление Федерального казначейства но Московской области об оспаривании бездействия

от заявителя - Назаркин А.В паспорт 45 07 443686, доверенность от 25.12.2007№91-09-348 от ответчика — Галкин В.П. удостоверение №0084-а, доверенность от 29.12.2007 №1400-05/97; ПлютаА.П. удостоверение №1259, доверенность от 03.12.2007№1400-15/88 от УФК по МО- Стрижов А.Ю. удостоверение от01.12.2004 №343; от Администрации Талдомского района -не явились, извещены

Открытое акционерное общество «Мосэнергосбыт» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства Финансов Московской области и обязании осуществить комплекс мер по исполнению исполнительных листов, предусмотренных действующим бюджетным законодательством.

К участию в деле в качестве второго ответчика привлечено Талдомское финансовое управление Министерства финансов Московской области; в качестве третьего лица

Администрация Талдомского района Московской области; Управление Федерального казначейства по Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования, изложенные в заявлении требования поддержал.

Представители ответчика, возражая против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве (л. д. 21,22), указали, что заявителем пропущен трехмесячный срок обжалования, предусмотренный ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, представили копию платежного поручения, подтверждающую частичную уплату долга.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном п.1 ст. 123, п.З ст. 156 и п.2 ст.2 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствии представителя Администрации Талдомского района Московской области, уведомленного о времени и месте судебно разбирательства надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что 27.11.2006 заявителю направлено в Талдомское финансовое управление Министерства Финансов Московской области заявление №04-4/1-443 об исполнении требований исполнительного листа исполнительный лист от 07.11.2006 №0075166 о взыскании с Администрации Талдомского района Московской области задолженности в сумме 1 566 273 руб. 22 коп. (л.д.7,6).

В связи с неисполнением указанного исполнительного листа ОАО «Мосэнергосбыт» ссылаясь на нарушение требований статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ, заявило настоящие иск.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле и оценив в полном объеме представленные суду доказательства относительно заявленных требований, арбитражный суд пришел к выводу, об отклонении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании бездействия незаконным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи, заявления может быть восстановлен судом,

Как следует из рассматриваемого заявления и установлено судом ОАО «Мосэнергосбыт» предъявило исполнительный лист №0075166 для исполнения в Талдомское финансовое управление 27.11.2006. Согласно п.8 ст. 242.3 Бюджетного кодекса РФ при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган Федерального казначейства указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Таким образом, трехмесячный срок для обращения заявителя в арбитражный суд начинает течь с 10.03.2007 - когда ОАО «Мосэнергосбыт» узнало о нарушенном праве и заканчивается — 11.06.2007. Заявление же ОАО «Мосэнергосбыт» о признании незаконным бездействия от 02.10.2007 №04-4/1-606 поступило в Арбитражный суд Московской области 07.11.2007, в соответствии со штампом канцелярии суда (л.д.2), т.е. по истечении установленного законом срока на обжалование.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обжалования, и ходатайства о восстановлении пропущенного срока заявителем не представлено.

Кроме того, суд указывает, что заявителем неверно применены нормы материального права.

Администрация Талдомского района Московской области, является органом местного самоуправления (ст. 1 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), а не муниципальным бюджетным учреждением, как посчитал заявитель.

Порядок исполнения судебных актов по передаче организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации (п.2 ст. 1 Федерального закона №119-ФЗ от 21.07.1997г. «Об исполнительном производстве»).

Согласно п.1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производятся в соответствии с данным Кодексом, в котором полномочиями по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по денежным обязательствам бюджетных учреждений в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 Бюджетного кодекса РФ наделены органы федерального казначейства.

Следовательно, взыскатель по исполнительному листу №0075166, должен обжаловать бездействие Управления Федерального казначейства по Московской области по исполнению исполнительных документов, руководствуясь ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ, а не бездействие Министерства Финансов Московской области (ст. 242.5 БК РФ). Соответствующие разъяснения, относительно применения положений ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ даны в пункте 3 Постановления от 22.06.2006 №23 Пленума ВАС РФ.

Данные выводы подтверждаются, также копиями платежных поручений от 29.11.2007 №1584 (л.д.19) и от 19.12.2007 №1733 (л.д.56), представленными ответчиком, где плательщиком - через кого осуществляется платеж по долгам Администрации Талдомского муниципального района, указано УФК по Московской области, и поддерживаются ответчиком (л.д.21-22), который указывает, что в соответствии с п.З Соглашения от 16.02.2005 (л.д. 23-27) Талдомское финансовое управление не несет ответственности по обязательствам Администрации и получателей средств местного бюджета.

И соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным бездействия государственных органов и органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла названной нормы, необходимым условием для признания бездействия незаконным, является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и указывается ответчиком, Главой Талдомского муниципального района Московской области принято решение, в соответствии с которым выплаты по исполнительному листу от 07.11.2006 №0075166 в пользу ОАО «Мосэнергосбыт» будут производиться администрацией Талдомского района Московской области поэтапно, начиная с 10 ноября 2007 года (л.д. 21-22).

Данное утверждение подтверждается копиями платежных поручений от 29.11.2007 №1584 (л.д.19) и от 19.12.2007 №1733 (л.д.56), свидетельствующими о том, что в настоящее время задолженность Администрации Талдомского муниципального района перед ОАО «Мосэнергосбыт» частично погашена, т.е. должником проводится комплекс мер по исполнению исполнительного листа от 07.11.2006 №0075166.

Также арбитражный суд учитывает, что Администрация Талдомского муниципальное района — должник по исполнительному листу от 07.11.2006 №0075166, финансируется и средств соответствующего бюджета, и отмечает, что безоговорочное исполнение судебных решений, возлагающих на казну обязательства, финансирование которых не предусмотрено : сформированном на соответствующий год бюджете, влечет негативные последствие образования кредиторской задолженности бюджета, которая в свою очередь запускает эффект мультипликатора неплатежей и формирует предпосылки для режима стагнации экономической и социальной сферы. Это, согласно правовой позиции Конституционного суда недопустим! (Постановление КС РФ от 23.12.1997 №21-П) поскольку, реализация прав и законны: интересов отдельных индивидуальных субъектов или групп не должна оказывать чрезмерно негативное влияние на обеспечение бюджетными средствами прав и интересов всех членов общества.

При указанных обстоятельствах, у суда не имеется оснований для удовлетворения: заявленных требований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекс; Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд, установит, что оспариваемо! бездействие государственных органов и органов местного самоуправления, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

В удовлетворении заявленных требований отказать.