Министерство финансов Московской области

2.12. Контрольная деятельность Министерства финансов Московской области

Результаты проверок, проводимых Министерством в сентябре-ноябре 2010 года, правильности начисления и выплаты заработной платы работникам муниципальных образовательных учреждений

Министерством финансов Московской области в сентябре-ноябре текущего года были проведены проверки .правильности начисления и выплаты заработной платы за период с 01.01.2009 по 31.06.2010 работникам муниципальных образовательных учреждений в Московской области, финансирование отдельных расходов которых осуществлялось за счет субвенции из бюджета Московской области на обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в Московской области в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), расходов на ежемесячную денежную компенсацию педагогическим работникам в целях содействия их обеспечению книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями (далее - субвенция).

Было проверено 12 муниципальных образовательных учреждений (далее -учреждения), в 8 учреждениях были выявлены следующие нарушения.

В части направлений и объема расходования субвенции.

В муниципальном общеобразовательном учреждении Гимназия «Пущино» городского округа Пущино Московской области установлены случаи расходования средств субвенции по направлениям, не установленным постановлением Правительства Московской области от 31.12.2008 № 1248/53 «О порядке расходования субвенций из бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований Московской области на обеспечение государственных полномочий в сфере образования в Московской области». Так, в период с 01.09.2010 по 30.06.2010 штатным расписанием предусмотрено 11,5 штатных единиц, связанных с обслуживанием бассейна. В соответствии приказом Министерства образования Московской области от 15.05.2009 №1114 «О примерных штатных расписаниях руководящих работников, административно-хозяйственного, педагогического, учебно-вспомогательного и младшего обслуживающего персонала начальных, основных и средних общеобразовательных школ» указанные штатные единицы, вводимые согласно решениям органов местного самоуправления, финансируются за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области. В Гимназии «Пущино» городского округа Пущино Московской области указанные штатные единицы финансировались за счет средств субвенции, что привело к неправомерному использованию субвенции за проверенный период 2009 года и проверенный период 2010 года в общей сумме 882,1 тыс. руб.

Вследствие отсутствия оценки реальной месячной потребности в субвенции имеет место образование на конец текущего месяца значительных остатков неиспользованной субвенции (в городском округе Реутов, Истринском муниципальном районе, Серебряно-Прудском муниципальном районе, Озерском муниципальном районе).

В муниципальном учреждении «Централизованная бухгалтерия по отрасли «Образование» Пушкинского муниципального района Московской области не ведется учет потребности в средствах субвенции в разрезе учреждений, в связи с чем отсутствует информация о заявленной потребности в субвенции и произведенных расходах в разрезе каждого учреждения.

Выявлены случаи неправомерного установления (выплаты) доплат и надбавок к заработной плате.

В отдельных случаях размеры выплачиваемых доплат к должностным окладам работников превышают размеры доплат, установленные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами учреждений (в муниципальном общеобразовательном учреждении Гимназия «Пущино» городского округа Пущино Московской области, муниципальном образовательном учреждении «Луховицкая средняя общеобразовательная школа № 1 Московской области, муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 3» городского округа Климовск Московской области, муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6» Щелковского муниципального района Московской области).

В муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1» Администрации Озерского муниципального района отмечен случай осуществления в соответствии с приказом директора учреждения выплат, не предусмотренных локальным нормативным актом учреждения.

В муниципальном образовательном учреждении «Луховицкая средняя общеобразовательная школа № 1 Московской области» в приказах учреждения не конкретизируется вид работ, за которые устанавливается доплата.

Отмечены случаи, когда установленные и выплаченные работникам в соответствии с локальными нормативными актами учреждений доплаты и компенсации не соответствуют видам и условиям предоставления доплат и компенсаций, утвержденным нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Московской области и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В муниципальном общеобразовательном учреждении Гимназия «Пущино» городского округа Пущино Московской области за период 01.04.2010 - 20.05.2010 работнику выплачивалась доплата за формирование умений учащихся в использовании мультимедийных и компьютерных технологий, которая согласно Положению об установлении компенсационных доплат за выполнение дополнительных работ, не входящих в круг основных обязанностей работников (с учетом внесенных изменений), отменена с 01.04.2010.

В муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 3» городского округа Климовск Московской области денежная компенсация за книгоиздательскую продукцию, подлежащая выплате педагогическим работникам, выплачивалась заведующему библиотекой -работнику культуры в образовательном учреждении; кроме того, доплата молодому специалисту в течение двух месяцев производилась по истечении трехлетнего периода со дня окончания учебного заведения.

В муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6» Щелковского муниципального района Московской области компенсация за работу с вредными или опасными условиями труда выплачивалась на основании Акта разрешения на проведение занятий в кабинете, подписанного школьной комиссией, а не по результатам аттестации рабочих мест.

Выявлены несоответствия локальных нормативных актов учреждений, устанавливающих размеры и порядок выплаты компенсаций, выплат стимулирующего характера, нормативным правовым актам органов местного самоуправления, регулирующим вопросы оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений.

Так, утвержденное приказом директора муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» Щелковского муниципального района Московской области от 15.10.2009 № 94 Положение о стимулирующих, компенсационных, поощрительных и социальных выплатах не соответствует постановлению Главы Щелковского муниципального района от 20.07.2007 № 2250 «Об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Щелковского муниципального района» (с изменениями, внесенными постановлением Главы Щелковского муниципального района от 29.01.2010 № 79) в части определения размера компенсационных выплат в процентном соотношении.

При осуществлении проверки правильности оформления первичных документов по оплате труда: приказов, табелей учета рабочего времени, больничных листов, справок-выписок из журналов теоретического обучения учащихся, карточек-справок, расчетно-платежных ведомостей установлены нарушения. Так, в отдельных случаях трудовые договора с работниками не заключались (2 случая в муниципальном общеобразовательном учреждении Гимназия «Пущино» городского округа Пущино Московской области, 25 случаев в муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1» Администрации Озерского муниципального района).

В некоторых случаях в трудовых договорах отсутствуют паспортные данные работника, должности работника, оттиск печати учреждения, подписи работника (в муниципальном образовательном учреждении «Луховицкая средняя общеобразовательная школа № 1 Московской области», муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6 с углубленным изучением отдельных предметов» городской округ Реутов Московской области).

В отдельных трудовых договорах не указаны виды выплат и доплат (в муниципальном образовательном учреждении «Луховицкая средняя общеобразовательная школа № 1 Московской области, муниципальном общеобразовательном учреждении «Подхоженская средняя общеобразовательная школа» Серебряно-Прудского муниципального района).

В отдельных случаях в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6 с углубленным изучением отдельных предметов» (городской округ Реутов Московской области) должностные оклады, указанные в трудовых договорах работников, не соответствовали окладам, установленным штатными расписаниями (тарификацией), исходя из которых, начислялась заработная плата.

В ряде случаев не оформляются дополнительные соглашения к трудовым договорам работников при изменении их должностей, условий оплаты труда, при совмещении должностей, по другим основаниям (в муниципальном общеобразовательном учреждении Гимназия «Пущино» городского округа Пущино Московской области, муниципальном образовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 1» Администрации Озерского муниципального района).

Отмечены недостатки при оформлении и доведении до работников приказов по кадровым вопросам, составлении графиков отпусков, при заключении коллективных договоров, утверждении правил внутреннего трудового распорядка, допускаются нарушения при ведении табелей учета использования рабочего времени и расчета заработной платы.

В отдельных случаях отсутствуют подписи работников, подтверждающие ознакомление с приказами, связанными с начислением и выплатой заработной платы (в приказах на отпуск, доплаты, прием на работу и т.д.) и даты ознакомления работников с приказами (в муниципальном общеобразовательном учреждении Гимназия «Пущино» городского округа Пущино Московской области; муниципальном образовательном учреждении «Луховицкая средняя общеобразовательная школа № 1 Московской области», муниципальном общеобразовательном учреждении «Подхоженская средняя общеобразовательная школа» Серебряно-Прудского муниципального района).

В муниципальном общеобразовательном учреждении Гимназия «Пущино» городского округа Пущино Московской области коллективные договора в ряде случаев не содержат перечня должностей работников с ненормированным рабочим днем, правилами внутреннего трудового распорядка не установлены режимы работы отдельных категорий работников, отмечены несоответствия данных табельного учета фактически отработанному времени, приказом по учреждению не назначаются работники, ответственные за ведение табельного учета, табель учета рабочего времени ведется в разрезе структурных подразделений; данные табеля не утверждаются руководителем учреждения.

В отдельных случаях в представленных табелях отсутствуют на титульном листе дата составления табеля, табельные номера работников (в муниципальном образовательном учреждении «Луховицкая средняя общеобразовательная школа № 1 Московской области, муниципальном общеобразовательном учреждении «Подхоженская средняя общеобразовательная школа» Серебряно-Прудского муниципального района).

В табелях не заполняются строки, графы, предусмотренные к заполнению (в муниципальном общеобразовательном учреждении Гимназия «Пущино» городского округа Пущино Московской области, муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6» Щелковского муниципального района Московской области, муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 3» городского округа Климовск Московской области).

Имеются замечания к оформлению карточек-справок, личных карточек работников. В отдельных случаях карточки-справки не имеют отметок об образовании, стаже работы работника, о тарифной ставке (окладе), не содержат номеров приказов о приеме на работу работника, не подписываются исполнителем, в ряде случаев личные карточки работников оформлены по устаревшим формам, отсутствуют записи, предусмотренные к заполнению (в муниципальном общеобразовательном учреждении Гимназия «Пущино» городского округа Пущино Московской области, муниципальном образовательном учреждении «Луховицкая средняя общеобразовательная школа № 1 Московской области, муниципальном общеобразовательном учреждении «Подхоженская средняя общеобразовательная школа» Серебряно-Прудского муниципального района).

Выявлены случаи неправомерного или несвоевременного начисления (не начисления) и выплаты заработной платы.

Так, в муниципальном образовательном учреждении «Луховицкая средняя общеобразовательная школа № 1» Московской области выявлен случай начисления и выплаты заработной платы работнику, не имеющему соответствующей должностной квалификации. В муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 3» городского округа Климовск Московской области на основании несвоевременно выпущенных в январе следующего года приказов директора школы от 19.01.2010 № 19 «О замещении уроков в октябре-декабре», от 13.02.2010 № 64 «О замещении уроков в октябре-феврале» часы замещения прошлого периода указаны в табеле за февраль текущего года.

В муниципальном общеобразовательном учреждении Гимназия «Пущино» городского округа Пущино Московской области должность «рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий» (3 ставки) утверждена по 6 разряду с должностным окладом 6 215,00 руб. В соответствии с Единым тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР от 31.01.1985 № 31/3-30 (с учетом последующих изменений), рабочему по комплексному обслуживанию и ремонту зданий может присваиваться 4 максимальный разряд, которому должен соответствовать должностной оклад в сумме 5430,00 руб. Аналогичные нарушения отмечены по должности «Оператор хлораторной установки». За проверенный период завышение расчетного фонда оплаты труда и неправомерные кассовые выплаты составили по указанным должностям 38,6 тыс. руб.

Все указанные нарушения изложены в актах проверок, составленных уполномоченными работниками территориальных отделов Управления исполнения бюджета Министерства финансов Московской области. Акты подписаны руководителями или уполномоченными должностными лицами проверенных учреждений, руководителями главных распорядителей средств местного бюджета.

Министерство финансов Московской области предлагает принять меры:

по предупреждению нецелевого использования средств субвенции;

по приведению распорядительных и локальных нормативных актов, регулирующих вопросы оплаты труда в муниципальных образовательных учреждениях, в соответствие с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области;

по обеспечению соответствия сумм, заявляемых муниципальными образованиями Московской области для перечисления субвенции, реальной потребности в средствах субвенции в заявляемый период с целью недопущения образования остатков неиспользованной субвенции на конец текущего месяца;

по оформлению трудовых договоров, первичных документов по учету рабочего времени и оплаты труда в соответствии с трудовым законодательством, нормативными документами по ведению бюджетного учета;

по усилению и совершенствованию финансового контроля в муниципальных образовательных учреждениях, в том числе за использованием средств субвенции.

Прошу к 1 февраля 2011 года представить информацию об устранении выявленных в ходе проведенных проверок нарушений и о принятых мерах по их предупреждению.

Правительства Московской области Т.М. Крикунова